올바른 낚시문화 정착·확산 위한 자정 노력 필요
최근 어촌을 배경으로 바다낚시를 소재로 한 ‘삼시세끼 어촌편’, ‘도시어부’ 등 다양한 텔레비전 프로그램들이 대중적 인기를 얻으면서 낚시에 대한 국민적 관심이 증가하고 있는 추세다.
세종대 관광산업연구소와 컨슈머인사이트가 조사한 여행 시 취미·운동 활동 계획을 살펴보면 지난해 2/4분기 취미생활을 위해 계획하고 있는 숙박여행의 목적에서 낚시라고 응답한 비중이 40%로 나타나 낚시가 등산을 제치고 1위를 차지했다.
또 최근 1년 동안 경험한 해양관광·레저 활동 실태 조사에 따르면 바다낚시(해상·갯바위 낚시) 참여율이 2010년과 2015년 사이 5.7%포인트 증가한 것으로 나타나 다른 해양관광·레저 활동에 비하여 가장 높은 성장률을 기록하고 있다.
국내 낚시인구 700만 명 이상
국내 낚시인구는 1990년대 이후 꾸준히 증가해 현재 700만 명이 넘는 것으로 추산된다.
낚시어선 이용객 수는 지난 10년 동안 증감을 반복했으나, 2013년 196만 명을 기점으로 크게 증가해 2016년에는 약 343만 명이 바다낚시를 즐기고 있는 것으로 나타났다.
지역별로는 2016년 기준 경남지역의 낚시어선 이용객 수가 약 84만 명으로 전체 이용객 수의 24.6%를 차지해 가장 많고, 그 다음으로는 충남지역이 64만 명(18.6%), 전남지역이 54만 명(15.7%)으로 나타났다.
낚시어선업 신고 척수는 2016년 기준 4500척이며, 지난 10년 동안 추이를 살펴보면 2007년5124척으로 최고치를 기록했으나, 2009년 3000척 대로 급격히 감소한 이후 현재까지 증감을 반복하며 4000척 대를 유지하고 있다.
지역별로 살펴보면 충남지역이 1154척으로 전체의 25.6%를 차지해 가장 높은 비율을 보였으며, 다음으로 경남 1036척(23%), 전남 830척(18.4%)의 순으로 나타났다. 2016년 기준 낚시어선업 전체 매출은 약 2240억 원 규모이며, 1척당 연평균 매출액은 5000만 원 수준으로 2013년 2800만 원이었던 데 비해 낚시어선업의 성장세가 두드러지게 나타나고 있다.
바다낚시 안전사고 지속적 증가
2006년 대비 2016년 낚시어선 이용객 수는 1.5배(230만 명⟶343만 명) 증가한 반면, 안전사고는 16배(13척⟶208척), 인명피해는 약 5배(14명⟶68명) 증가해 낚시활동의 안전문제가 심각한 상태다.
사고유형은 기관 고장, 추진기 장애 등 ‘기타’가 가장 많고 그 다음으로 ‘충돌’과 ‘좌초’ 순이며 최근 3년간(2015~2017년) 급격히 증가한 것으로 나타났다. 인명피해는 대부분 ‘부상’이며 그 숫자도 최근 3년간 유례없이 늘어나고 있다.
앞서 살펴본 것처럼 2015년부터 바다낚시 인구 및 낚시어선 이용객 수가 증가한 점을 고려하더라도 사고 증가 속도가 급격하며, 2017년에는 관련 사고가 더욱 늘어났다.
낚시문화 수준은 여전히 낮아
한국해양수산개발원(KMI)이 실시한 낚시활동 실태조사에 따르면 금어기, 수산자원 보호, 낚시활동 제한구역 등 낚시활동 제한 규정에 대해 인지하고 준수한다는 비율은 30.7%로 3명 중 1명에 불과하며 나머지 약 70%의 응답자는 낚시활동 제한 규정에 대해 잘 모르는 것으로 나타나 낚시문화 성숙도가 낚시인구 증가 속도를 따라잡지 못하고 있는 것으로 나타났다.
또 연령이 낮을수록 낚시활동 제한 규정에 대한 인지도가 낮아 올바른 낚시문화를 체득하기 위해서는 낚시 입문자를 대상으로 한 낚시 관련 규정 및 에티켓 교육이 필요하다.
수산자원 관리 측면에서 낚시활동 제한이 필요하다는 의견이 73.8%로 제한이 필요하지 않다는 의견 26.2%에 비해 약 3배 가까이 높게 나타나 제한의 필요성에 대해 공감했다.
낚시활동으로 인한 환경오염, 방파제 실족으로 인한 사망사고 등 낚시활동으로 인한 사회문제 때문에 설정한 낚시금지구역의 필요성에 대해서도 긍정하는 비율이 91.5%로 높았다.
낚시 활동자들은 현재 낚시활동 여건 중 안전관리 및 안전대책 미흡을 가장 큰 문제로 인식하고 있으며, 고가의 낚시 장비로 인한 경제적 부담, 낚시 활동자의 환경보호 및 관리의식 부족, 낚시활동 시 비용 부담 등이 낚시활동의 걸림돌이 된다고 응답했다.
낚시문화 개선 및 활성화를 위해서는 가족단위 낚시 문화 보급이 시급하며, 안전성 제고, 낚시활동 공간 조성, 기초교육, 관련 정보제공 등이 필요하다는 응답 순으로 높게 나타났다.
교육 프로그램 개발·보급 필요
낚시 활동자는 증가하고 있으나 적절한 낚시 기초교육의 미비로 인한 안전사고, 환경오염 등 사회 문제도 동시에 늘어나고 있어 낚시에 대한 부정적 이미지 확산이 활성화에 걸림돌이 되고 있다.
안전한 낚시 활성화 및 대중화를 위해서는 건전한 낚시문화의 정착이 선행돼야 하며 낚시에 대한 기본적인 안전교육과 환경교육, 낚시 관련 제도·규제 교육 등이 필요하다.
외국에서는 특히 어린이, 청소년을 대상으로 낚시 매너 및 안전 교육, 해양생물·환경 교육을 실시하고 있으며, 유년 시절의 낚시와 관련된 경험은 물에 대한 친밀감 제고, 낚시를 비롯한 해양레저활동에 대한 흥미 등으로 이어져 낚시 대중화의 원동력이 되고 있다.
건전한 낚시문화 확산을 위한 홍보
해양수산부가 주관하고 관련 협회, 낚시 동호회 등 민간 유관 기관 등이 협력하여 낚시대회, 낚시박람회를 개최하고 이를 낚시 체험교실 및 환경교육 프로그램과 연계하는 등 일회성 행사·이벤트에서 벗어나 내용적 측면에서 내실화를 꾀해야 한다.
또 낚시 동호회 및 관련 협회가 주축이 되어 낚시 활동자 스스로 낚시터 주변 환경정화 캠페인, 낚시 관련 규정 홍보, 낚시 규정 준수 서약식 등 올바른 낚시문화 정착 및 확산을 위한 자정 노력이 필요하다.
낚시활동을 국민 레저활동으로 발전시키고 체계적으로 관리하기 위해서는 ‘국민 낚시(樂時) 문화 캠페인(가칭)’ 등의 슬로건과 어린이, 청소년, 여성 등 계층별 낚시 홍보사업을 전개하는 한편, 낚시 안전, 수산자원 관리(금어기, 체장, 금지구역) 등을 포함한 낚시교육 교재 개발 및 보급 사업을 추진하도록 해야 한다.
수산자원 관리체계 안에서 낚시정책을 수행하기 위하여 낚시활동에 대한 통계구축과 더불어 낚시터시설 및 환경개선, 가족단위 낚시공원 정비사업, 낚시대회 등을 확대하여 남녀노소가 즐길 수 있는 기반을 마련하도록 해야 한다.
더 나아가 어족자원 보호 차원에서 낚시면허제 도입도 검토해야 할 것이다. 아울러 낚시가 국민 레저스포츠로 발전하는 추세임을 감안할 때, 낚시관리기반을 구축하기 위한 정부 차원의 예산 및 인력 확보와 더불어 이를 전담하기 위한 기관의 설립방안에 대해서도 검토가 필요하다.
